Россия должна стать одной самых привлекательных стран для туристов, надеются в российском правительстве. Для этого оно предлагает инвесторам потратить за восемь лет более 200 млрд руб., вклад бюджета - почти вдвое ниже.
Премьер Владимир Путин утвердил ФЦП «Развитие въездного и выездного туризма до 2018 г.» - программа опубликована на сайте правительства. «Доля туризма в ВВП всего 6,5%, а в рейтинге конкурентоспособности туристического сектора, который делают эксперты Всемирного экономического форума, Россия на 59-м месте из 139, - горячился премьер на президиуме правительства в июле, когда обсуждалась программа. - Потенциал нашей страны используется всего на 30%!» (приводит его слова government.ru).
Россия обладает уникальными природными ресурсами, почти в каждом регионе есть интересные туристические объекты, но не хватает современной инфраструктуры, говорится в программе. Например, из 2000 км теплых морских побережий пригодна для отдыха только треть, если их благоустроить, то число отдыхающих вырастет с 10 млн до 22 млн в год. Из-за плохих дорог и отсутствия недорогих гостиниц историко-культурные объекты посещает всего 5,6 млн человек, а может более 11 млн.
Развивать туристическую инфраструктуру правительство станет по кластерному принципу: в конкретном районе сосредоточатся организации, занимающиеся разработкой, созданием, продвижением и продажей туристического продукта. Планируется создать кластеры в каждом округе. В Северо-Западном округе - в регионах Серебряного кольца, в Центральном - Золотого кольца, в Приволжском - в городах Большой Волги, на Северном Кавказе и в Южном округе - в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области, Кабардино-Балкарии. В Сибири есть условия (Саянские горы и Байкал) для всесезонного курорта.
Стоимость программы - 332 млрд руб., из которых 96 млрд потратит федеральный бюджет, 25 млрд - регионы, остальное - частные инвесторы. Почти 95% общих и федеральных расходов - капитальное строительство, но что именно будет построено, в программе не говорится.
Ставку государство делает на иностранных туристов. Их число за восемь лет должно вырасти в 5,6 раза, а доля в общем турпотоке - с 11% до трети (исходя из числа воспользовавшихся гостиницами).
Но тратиться на рекламу России государство не собирается - всего 850 млн руб. израсходуют правительство и регионы на пропаганду в России и за рубежом. (Про рекламные сувениры в этом случае, похоже, говорить не приходится.) Добиться результата с таким бюджетом невозможно, уверен президент консалтинговой компании Kontakt-Expert Григорий Трусов: «Страны для продвижения своих туристических возможностей обычно используют в качестве первого шага канал CNN, этой суммы хватит только на небольшое количество коротких телероликов», - рассказал он в интервью газете «Ведомости».
Сумма крошечная, а без рекламы рассчитывать на кардинальный рост турпотока не приходится, отмечает в беседе с корреспондентом издания исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. В 2011 г. министерство туризма и культуры Турции объявило, что страна потратит в России на рекламу своих курортов $7 млн - на 20% больше, чем в 2010 г., а египетские чиновники оценивали затраты в $3 млн.
Результаты будут зависеть не только от программы, но и от планов по развитию дорожной инфраструктуры, аэропортов, ЖКХ, считает директор Института инноваций, инвестиций и инфраструктуры Марина Удачина. Кластерный подход оправдан, отмечает она: вместе регионам легче привлекать туристов. Но без хорошей маркетинговой программы даже самые масштабные инвестиции не окупятся, говорит Удачина: люди, особенно иностранцы, просто не узнают о построенных гостиницах и природных богатствах. «Тем самым мы показываем, что туризм все-таки приоритетом не является», - заключает она.
И с экспертами трудно не согласиться - без грамотной рекламы не будет никакого толка даже от самой лучшей программы. Причем дело даже не в скромном бюджете, а в том, что скорее всего осваивать его, как это у нас водится, чиновники будут руководствуясь собственными соображениями. В то время как специалисты рекламного рынка, не понаслышке знающие, как подобные вопросы решаются в других странах, останутся в стороне от процесса.
Впрочем, как знать, может быть я и ошибаюсь, и в правительстве найдут время для общения с представителями рекламной отрасли. Хотелось бы верить...
Тем не менее, сам факт принятия программы по развитию туризма показывает, что рекламировать страну правительство вроде бы хочет. Но... как именно, пока точно не знает.
Зато самочинные попытки популяризации государственных символов, согласно действующему законодательству, остаются вне закона. Так, недавно Прокуратура Ленинского района Ростова-на-Дону возбудила административные дела в отношении предпринимателей, которые торговали сланцами и майками с изображением российского герба. Материалы направлены в мировой суд для рассмотрения по существу. Прокуратура также пытается установить производителя незаконной продукции. С жалобой на продавцов обратилась жительница Ростова.
Конечно то, что герб РФ изображен на тапочках кто-то может счесть надругательством, но это еще далеко не факт. Зато его незаконное использование, похоже, действительно имело место. Поскольку герб РФ изображен на сувенирной продукции со всеми регалиями (геральдическим щитом и т.д.). А этого, согласно Федеральному конституционному закону от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" делать категорически нельзя.
Статья 2
Воспроизведение Государственного герба Российской Федерации допускается без геральдического щита (в виде главной фигуры - двуглавого орла с атрибутами, перечисленными в статье 1 настоящего Федерального конституционного закона), а также в одноцветном варианте.
Статья 11
Использование Государственного герба Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным гербом Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Причем в отношении трактовки этих законов подход иной, нежели в гражданском праве: все, что не предписано, то запрещено.
Но, конечно, окончательно установить имело ли место незаконное использование изображения государственного герба РФ, либо надругательство над ним - может только полномочная экспертиза...
Так или иначе, сувенирщикам стоит весьма серьезно относиться к самостоятельным попыткам помочь государству в плане его популяризации, а то недолго оказаться и в числе нарушителей законодательства.
Остается надеяться, что сами чиновники все же озаботятся созданием новых национальных сувениров и найдут для этого средства в федеральном бюджете. Ведь, как известно, без грамотной маркетинговой кампании практически невозможно воплотить в жизнь ни одно серьезное начинание. Рекламные сувениры же во всем мире являются одной из важнейших ее составляющих. Причем вызывают у людей гораздо больше положительных эмоций, нежели реклама по телевидению или в Интернете. А ведь в этом и состоит главная задача по привлечению иностранных туристов в нашу страну - создать ее положительный имидж, заинтересовать и, в свою очередь, показать нашу заинтересованность в их приезде.
Вячеслав Логачев
