В России
Прежде всего, желающим поблагодарить государственного служащего РФ надо знать, что ему запрещается получать (в связи с исполнением должностных обязанностей) вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.п.). Подарки же, полученные госслужащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются государственным служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность государственной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям части 2 статьи 575 Гражданского кодекса РФ чиновники в России обязаны передавать на хранение подарки, полученные ими по работе, которые стоят дороже трех тысяч рублей.
К примеру, столичной администрацией еще в 2010 году был разработан порядок передачи подарков, полученных госслужащими Москвы в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. В прошлом году мэр Москвы Сергей Собянин утвердил этот документ, после чего тот вступил в законную силу.
В случае получения подарка должностные лица уведомляют о его получении управление делами мэра и правительства Москвы. Подарки передаются туда по акту приема-передачи. Если документ, подтверждающий стоимость подарка, отсутствует, то в государственных органах создаются комиссии по определению стоимости подарков. При этом состав комиссии утверждает руководитель госоргана.
Заседания комиссии проводятся по мере поступления уведомлений лиц, получивших подарки. При этом они считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. В случае получения подарка лицом, входящим в состав комиссии, указанное лицо не принимает участия в заседании комиссии. Подарки, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, возвращаются получившему их должностному лицу на следующий рабочий день со дня принятия решения. Подарки, стоимость которых превышает три тысячи рублей, поступают в оперативное управление государственного органа. При этом лица, сдавшие подарки, вправе их выкупить в соответствии с законом.
В Украине
Похожий закон был принят накануне Нового года и в еще одном государстве бывшего СССР - Украине. Согласно ему чиновникам запрещается принимать подарки стоимостью более 50 процентов минимальной зарплаты.
Оценивать подношения госслужащим будет специальная комиссия, учрежденная Кабинетом министров страны. Согласно правительственному постановлению, в Украине появится специальный «пункт приема» подарков. Сотрудники этого органа будут собирать все дары и в течение месяца передавать их той государственной инстанции, которой они предназначены.
По информации «КП в Украине», от анонимов подарки приниматься не будут: «приемщик подарков» обязан составить акт приема-передачи, в который будут вписаны паспортные данные, место работы и адрес проживания дарителя.
«Передача дара осуществляется в административном помещении органа, о чем составляется акт приема-передачи», - сказано в документе.
Уполномоченное лицо передает подарок материально-ответственному лицу органа с одновременным составлением такого акта в двух экземплярах.
«Операции, связанные с передачей дара органу, отражаются в бухгалтерском учете в соответствии с законодательством», - указано в постановлении.
И даже при этом сам подарок дойдет до адресата только после того, как его оценит специальная комиссия.
«В целях оценки стоимости дара, решение вопроса о возможности его использования, месте и сроке хранения орган создает комиссию в составе не менее трех человек, одним из которых является специалист по оценке имущества», - говорится в документе.
Эта комиссия должна будет в течение месяца провести заседание, на котором она оценит стоимость подарка и примет решение о дальнейшей его судьбе.
В Молдове
Запрет на получение государственными служащими дорогих подарков, предназначенных для них лично, а также для членов их семей, родственников или друзей, был введен в прошлом году и в Молдове. Это предусматривают поправки в действующее законодательство, внесение которых одобрило правительство страны, сообщило агентство БЕЛТА.
Как отметил министр юстиции Молдовы Олег Ефрим, планируется, что для сохранения взвешенности и равноудаленности при принятии решений чиновники смогут получать, находясь на службе, только протокольные символические подарки, чья стоимость не превысит допустимый размер, который установит впоследствии молдавское правительство. Как ожидается, стоимость допустимого подарка составит либо среднюю, либо минимальную зарплату по стране.
Все получаемые чиновниками подарки в рамках официальных протокольных встреч, чья стоимость превышает допустимую норму, должны передаваться в ведение учреждения, в котором они работают, и вноситься в специальный регистр подарков. Эти подарки могут быть впоследствии при желании выкуплены чиновниками при внесении соответствующей платы в госбюджет.
В Кыргызстане
Ну а в Кыргызстане решают свои проблемы с представительскими подарками: причем, связанные отнюдь не с их получением официальными лицами, а, напротив, с их дарением. Так, незадолго до Нового года на заседании парламентского Комитета по международным делам и межпарламентскому сотрудничеству страны в ходе обсуждения законопроекта «О государственном протоколе» был поднят вопрос встречи иностранных гостей и выездов с официальными визитами в зарубежные государства. Депутаты предложили определить перечень сувениров и подарков, которые следует дарить иностранцам, а также верхнюю планку их стоимости.
Максат Сабиров от фракции «Республика» отметил, что на таких мероприятиях иностранным официальным лицам часто дарят калпаки, чапаны и другую национальную кыргызскую одежду. В связи с этим он предложил прекратить такую практику, чтобы не принижать ценность национальной кыргызской одежды.
Его поддержал депутат фракции «Ар-Намыс» Каныбек Иманалиев, который предложил законодательно запретить определенные виды подарков. «Необходимо запретить, согласно государственному протоколу, дарить гостям дорогие подарки, в том числе лошадей, баранов, калпаки и другую одежду. Если дарить сувениры, то в виде атрибутов с государственной символикой», - предложил Каныбек Иманалиев. Он добавил, что в Кыргызстане стало традицией дарить дорогой коньяк, что вызывает стыд. В связи с этим депутат предложил ограничить стоимость подарков восьми минимальными расчетными показателями - это составляет 800 сомов. После обсуждения законопроект «О государственном протоколе» с учетом замечаний и дополнений был одобрен Комитетом.
Что принес, Дед Мороз?
Так что, выходит, эра дорогих подарков для российских чиновников закончилась? Не тут-то было! Действуя по адаптированному к нынешним реалиям принципу «сам себя не похвалишь/одаришь - никто не похвалит/одарит», многие отечественные госструктуры по старинке взяли дело одаривания себя любимых в собственные руки. (Не секрет, что зачастую сувенирная продукция, заказываемая через сайт госзакупок, в действительности предназначена для подарков собственным сотрудникам.)
Как бы то ни было, различные VIP-сувениры и подарки, стоимость которых порой существенно превышала заявленные в законе 3 тысячи рублей, фигурировали и в числе новогодних презентов этого года.
К примеру, Погрануправление ФСБ РФ по Псковской области объявило о закупке подарочных ножей (21 экз.). Каждый - в коробке, отделанной шпоном из ценных пород дерева с надписью «Пограничное управление ФСБ России по Псковской области». Сумма контракта - 79 тысяч рублей (один нож обошелся федеральному бюджету в 3762 рубля).
Городская Дума Пскова в числе прочего заказала в качестве новогоднего подарка моноблоки (15 штук почти по 32 тысячи рублей каждый), а также решила раскошелиться на букеты. Всего четыре вида букетов (розы, герберы, ирис, атлас, бисер и т.д. - 49 штук; роза, хризантема, статице, атлас, жемчужины - 30 штук; роза, альстромерия, хризантема, фетр, бисер - 25 штук; роза, лилия, хризантема, зелень и декоративные украшения - 25 штук), 25 корзинок кустовых, 150 роз, 100 кустовых и 100 крупоцветковых хризантем, а также 25 гвоздик. Общая сумма - 167 446 рублей.
Администрация же Псковской области закупила кованых изделий на сумму один миллион двести тысяч рублей. В перечень вошли: ковши и кубки кованые, подковы и медали позолоченные, звонница малая позолоченная - трехсвечник, мечи - по своим размерам и геометрии - точная копия меча Довмонта и др.
Администрация Тульской области закупила 200 самоваров на почти 2 миллиона рублей. Администрация Чеченской республики заказала на полтора миллиона рублей подарочную мелочевку: 500 пластмассовых настенных часов, 1 тысячу фарфоровых кружек, столько же металлических брелков и еще полтысячи наборов (визитница и ручка). На Кубани в качестве подарков выбрали чай, на Ямале - набор рыбных консервов в сувенирной коробке.
Куда более щедрыми оказались федеральные структуры: Генеральная прокуратура РФ решила потратить почти 3 миллиона рублей на сувенирные бутылки, Росреестр выделил 4 миллиона рублей на 1305 еженедельников и органайзеров VIP-класса.
Список можно продолжать еще довольно долго...
Однако на сайте госзакупок, согласно откровениям некоторых официальных лиц, мы видим лишь верхушку айсберга. А большую часть подарков госслужащим областные администрации проводят через представительские расходы (в бюджете есть раздел «Иное»). Если сумма сделки меньше 100 тысяч рублей, оформлять ее по конкурсу не обязательно. А число сделок может быть практически бесконечным. Таким образом, если раньше основную массу новогодних подарков чиновники получали от коллег и представителей бизнеса, то с принятием нового закона, вполне возможно, это будет компенсироваться за счет закрытых статей федерального бюджета.
Михаил Стольный
